В соответствии с Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» «государство гарантирует адвокатам возможность осуществления адвокатской деятельности и способствует созданию для этого необходимых условий, обеспечивает независимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи».
[17] Обеспечение доступности юридической помощи называется и среди функций территориальных коллегий и Белорусской республиканской коллегии адвокатов.
[18] Однако последние тенденции в деятельности государственных органов и органов управления адвокатурой не способствуют выполнению этой задачи.
В результате длительной практики запугиваний, лишения статуса за правомерное осуществление профессиональной деятельности и произвольных задержаний, а также кардинального изменения законодательства об адвокатуре количественный и качественный состав коллегий адвокатов существенно поменялся. Помимо адвокатов, лишенных права практиковать в результате дисциплинарных процедур, значительная часть адвокатов покинула адвокатуру в связи с невозможностью далее осуществлять деятельность приемлемым для них образом.
[19] В 2022-2023 годах тенденция к уменьшению количества адвокатов продолжилась. Если по состоянию на июль 2022 года адвокатский статус имели 1780 человек, то в сентябре 2023 года их оставалось уже 1616. Исходя из данных о населении Беларуси на 1 января 2023 года – 9 200 617 человек,
1 адвокат приходится на 5693 человека.
[20] После изменений Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», принятых в 2021 году,
[21] адвокаты не вправе осуществлять деятельность индивидуально или в адвокатском бюро. Практиковать возможно только в составе юридических консультаций, создаваемых коллегиями адвокатов. Абсолютное большинство консультаций сформированы по территориальному принципу и предназначены для обслуживания конкретного административно-территориального района (всего районов в Беларуси 118). Согласно исследованию, проведенному в марте 2023 года, во многих таких консультациях, расположенных в районах с населением от 8 до 38 тысяч человек, адвокатов либо не было вовсе, либо имелся только один адвокат.
[22] По состоянию на декабрь 2023 года ситуация принципиально не изменилась: из 118 районов Беларуси в 8 вообще нет адвокатов, в 38 – только один адвокат.
[23] Подобная ситуация означает, что жители отдельных районов не имеют возможности обратиться за юридической помощью у себя по месту жительства и вынуждены искать помощи адвокатов из других районов.
Проблему нехватки адвокатов признают и в самой Белорусской республиканской коллегии адвокатов. Подводя итоги за 2022 год, Алексей Шваков отметил, что «в прошлом году не так много, как бы этого хотелось, выпускников вузов пошло работать в адвокаты».
[24] В дальнейшем А.Шваков подчеркивал необходимость «кадрового омоложения» и активного участия в комиссиях по распределению выпускников юридических факультетов.
[25] Представители Министерства юстиции также высказывались о необходимости «продолжать кадровую работу в адвокатуре»
[26] и «привлекать в адвокатуру молодых и перспективных специалистов».
[27] Судя по новостям Telegram-канала БРКА, все коллегии включились в поиск новых кадров: канал неоднократно рассказывал о «профориентационных встречах» адвокатов со студентами юридических факультетов различных ВУЗов страны.
Однако, в связи с понижением престижа профессии адвоката и невозможностью осуществления этой профессии с свободной обстановке, пополнение коллегий новыми адвокатами происходит в основном за счет бывших работников правоохранительных органов и судов, которые допускаются в адвокатуру по направлению этих государственных органов с сокращенным сроком стажировки (до 3 месяцев) и без сдачи письменного квалификационного экзамена.
[28] В результате аттестации в Министерстве юстиции, проведенной в декабре 2022 года, были прекращены лицензии всех трех действовавших на тот момент адвокатов юридической консультации Столбцовского района. По состоянию на май 2023 года в консультации не появилось действующих адвокатов, прием вели адвокаты из других территориальных единиц, имевшие при этом не более трех месяцев стажа. Наконец, к сентябрю в составе консультации стали числиться два адвоката, один из которых ранее занимал должность первого заместителя начальника отдела внутренних дел – начальника криминальной милиции Столбцовского РОВД Минской области и получил адвокатскую лицензию в июле 2023 года.[29] Среди вновь принятых адвокатов встречаются те, кто ранее, занимая должности в государственных органах, участвовал в политически мотивированных процессах.
В октябре 2022 года лицензию на осуществление адвокатской деятельности получила Юлия Густыр[30] – ранее судья суда Центрального района Минска. Будучи судьей, Ю.Густыр судила участников акции против интеграции с Россией в декабре 2019 года, с 2020 назначила в общей сложности 607 суток административного ареста и почти на 39 тысяч рублей штрафов, привлекала людей к уголовной ответственности и лишению свободы за брошенный в сторону милицейского автобуса пивной бокал и за сорванный с водомета элемент.[31] За вынесение решений в политически мотивированных делах 17 декабря 2020 Ю.Густыр была внесена в санкционный список Европейского союза.[32] В октябре 2023 года лицензию на осуществление адвокатской деятельности получил Сергей Куксо, который был следователем по политически мотивированным уголовным делам в период с августа 2020 года, в том числе по делу в отношении Светланы Тихановской, Максима Знака и Марии Колесниковой.[33] Таким образом, репрессивная политика государства в отношении адвокатов и адвокатуры, исключение из профессии адвокатов, отстаивающих верховенство права и прав человека, создание атмосферы страха и бездействия в адвокатском сообществе Беларуси, привели к тому, что люди, проживающие в стране, лишены надлежащего доступа к эффективной правовой помощи. Особенно остро эта проблема отражается на группе людей, кто преследуется по политическим убеждениям. Последовательная практика преследований и лишения статуса их защитников привела к тому, что для них практически невозможно найти адвоката. Эта ситуация несовместима с обязательствами государства по статьям 2 и 14 Пакта относительно доступа к правосудию и эффективным средствам правовой защиты, который невозможно осуществить без реального доступа к адвокату. В отношении лиц, которые подвергаются уголовному и административному преследованию, это означает лишение их права на защиту.
